本文摘要：国家发展改革委价格司有关负责人就修改地方定价目录答记者问近期，各地的价格主管部门相继对外发布了新的修改的地方定价目录，引发了社会各界注目。

国家发展改革委价格司有关负责人就修改地方定价目录答记者问近期，各地的价格主管部门相继对外发布了新的修改的地方定价目录，引发了社会各界注目。回应，记者专访了国家发展改革委价格司有关负责人。

问：请求讲解一下集中于修改地方定价目录的主要背景。问：根据《价格法》规定，地方定价目录是规定地方政府定价权限和范围的主要法律依据，是地方政府定价的权力表格。

在此之前，各省、自治区、直辖市的定价目录皆是2015年集中于修改发布实施的。通过2015年的修改，地方定价项目平均值增加了55%左右，保有的定价项目平均值在45项左右。2015版定价目录实行两年多来，对规范政府定价、增进市场竞争等方面充分发挥了大力起到。

但是，随着各领域改革的大大深化，尤其是行政审核“放管服”改革的大大前进，部分政府定价项目早已不具备实施市场调节价的条件，有的政府定价项目在改革过程中早已放松由市场调节。因此，必须及时对地方定价目录加以修改。根据党的十九大关于“减缓要素价格市场化改革”和党的十八届三中全会明确提出的“政府定价范围主要限定版在最重要公用事业、公益性服务和网络型大自然独占环节”的拒绝，对标《中共中央 国务院关于前进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)明确提出的“到2017年，竞争性领域和环节价格基本放松”的目标，为减缓前进价格市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性起到，前进政府定价项目表格化，更进一步从法律法规制度层面稳固改革成果，国家发展改革委于2017年部署各地对2015年地方定价目录积极开展评估和修改。

问：此轮地方定价目录修改获得了哪些最重要进展？问：此轮地方定价目录修改，自2017年3月启动，经过省级价格主管部门评估、明确提出修改意见、征询地方政府有关部门和社会公众意见、专家论证、风险评估、公平竞争审查和合法性审查，报国家发展改革委全案、省级人民政府审查表示同意、国家发展改革委审议国家发改委，并对外发布等过程，历时一年多。截至2018年6月底，全国有数29个省、自治区、直辖市已完成新一轮的地方定价目录修改。西藏定价目录因定价项目较少(26项)，已近多于各地平均值数量，经过评估，作罢修改。新疆定价目录修改已完成全案，近期将已完成高院国家发改委。

问：此轮地方定价目录修改遵循的原则是什么？问：在此轮地方定价目录修改中，我们严苛遵循以下原则：一是坚决充分发挥市场配备资源的决定性起到。根据“凡是能由市场构成价格的都转交市场，政府不展开失当介入”的原则，放松可以通过市场竞争构成价格的竞争性领域和环节价格，唤起市场主体活力，完善主要由市场要求价格的机制。二是坚决更佳充分发挥政府起到。

坚决放管融合，把政府定价的范围主要限定版在最重要公用事业、公益性服务、网络型大自然独占环节，管细管好管做到。三是坚决有效地充分发挥地方政府起到。将必要面向基层、由地方管理更加有效地的区域性特征显著的定价事项，劳改给市、县管理，更进一步调动和充分发挥基层政府的积极性。四是坚决定价项目表格化。

将实施政府定价的项目在定价目录中不予列明，个别正在推进改革的政府定价项目也在这段话中不予解释，保证定价目录之外无定价权。问：此轮地方定价目录修改有什么特点？修改后保有的定价项目主要有哪些？问：此轮定价目录修改的特点可以总结为：“三恒定，三变”。“三恒定”，是指维持2015年定价目录的总体框架恒定，维持13种类的定价类别恒定，前进价格市场化改革方向恒定。“三变”，是指根据定价项目的情况和政府管理的方式，对定价项目作出三种有所不同方式的转变，即放松一批定价项目，劳改一批定价权限，规范一批定价内容。

(一)“放松一批”——更进一步大幅度削减政府定价项目通过此轮修改，地方定价项目在2015年增加55%、平均值45项的基础上，再行增加30%，平均值保有32项左右。保有的定价项目皆具备典型的公用事业和公益性服务或网络型大自然独占特征，还包括电力、燃气、供排水、供热、交通运输、教育、医疗服务、养老服务、殡仪服务、保障性住房、文化旅游、环境保护、最重要专业服务等13种(类)，大部分南方省份没供热，只有12类。(二)“劳改一批”——定价权限更进一步劳改市县将必要面向基层、区域性特征显著的商品和服务的定价权许可市县管理，更进一步理顺省、市、县三级的定价管理权限，更为侧重调动和充分发挥基层的积极性。

大部分省份将道路班车客运运价亲率和燃油附加费标准、农村道路客运运价亲率、政府指令性道路客运价率、汽车客运站服务收费，部分医疗、殡仪、养老服务价格，部分景区门票价格，部分公办幼儿园收费等的定价权限劳改给市或市县人民政府。如福建省通过修改定价目录，省级负责管理定价管理的景区数量由39家增加为8家，31家景区门票价格劳改给市、县人民政府管理，不利于实行更加科学、合理的动态监管。再行如安徽省，多达一半的定价权限已劳改市、县人民政府管理。

(三)“规范一批”——规范定价项目的分类、名称一是规范定价项目分类。规范定价项目类别名称，并对个别省份的明确定价项目分类不予统一规范。为理顺定价项目的属性，统一将“污水处理酬劳”调整到“供排水”类别下，将“有线电视基本收视率维护费”调整到“文化旅游”类别下。

二是对定价项目名称不予统一规范。修改前，各地的定价项目数量差异主要反映在“最重要专业服务”类别。

此轮修改，除了对最重要专业服务类别下的定价项目展开了大幅度传输外，并统一定价项目的阐释和统计资料口径，构建分类明晰、项目规整、增加项目总数差距的目的。三是对划入定价目录的事业性收费项目不予统一规范。

修改前，个别省份考虑到部分项目已列为行政事业性收费，因此并未将公办学校学费和住宿费、殡仪基本服务收费、政府还贷公路车辆通行酬劳、污水处理酬劳划入地方定价目录。但这些定价项目本质是公用事业、公益性服务价格，为反映定价目录的完整性和定价项目表格化，此轮定价目录修改对这些项目不予了规范，统一划入地方定价目录，同时具体行政事业性收费按国家有关规定继续执行。

此外，为均衡定价目录的稳定性和动态调整，对部分正在推进改革的项目，调整到目录的“注释”中不予解释，如机动车安全性技术和尾气检验检测收费标准、电动汽车充换电服务收费。问：通过此轮地方定价目录修改，主要放松了哪些商品和服务价格？问：此轮地方定价目录修改主要对燃气、交通运输、教育、最重要专业服务等类别的定价项目展开了削减，放松了竞争性领域和环节的商品和服务价格。

一是为增进市场公平竞争、提升运营效率，放松公用事业类别中的竞争性领域和环节价格。如部分省份放松了燃气领域的车用传输气销售价格、民用液化石油气进销差价、管道煤气出厂价格；交通运输领域的地方铁路货运和行李运价亲率，普通旅客列车软座、软卧以及高铁动车组列车一、二等座票价亲率，铁路专用线共用收费标准，网络购票出租车运价，部分汽车客运站服务收费，竞争性线路的道路班车客运票价、运价亲率(如与铁路客运平行线路)，民航伸延服务收费和渡口车辆过渡性酬劳收费标准。二是为提高服务质量和确保能力，放松公益性服务类别中的竞争性领域和环节价格。

如教育领域，根据2017年新的修改的《民办教育实施细则》，放松了营利性民办学校收费标准，个别省份根据省政府规定依法保有了非营利性民办学校收费，部分省份还放松了高校高中合作办学收费；养老服务领域，部分省份放松了非政府运营的养老服务机构收费；殡仪服务领域，放松了殡仪伸延服务收费；环保领域，部分省份放松了建筑垃圾处置和垃圾焚烧处理收费；住房领域，部分省份放松了定向安置房、公有房屋销售价格，部分住房前期物业服务，非政府投资建设运营的公租房租金；文化领域，部分省份放松(中止)了有线电视加装收费、基本收视率维护费。三是为获释和唤起市场活力，增进专业服务业发展，放松最重要专业服务类别中的竞争性领域和环节价格。主要还包括以下几类：一是专业评价类服务收费标准，如地震安全性评价服务、气象评估及防雷技术检测服务、消防安全评价服务、大气环境评价服务、矿山安全性与职业危害检测及评价服务、水文专业服务；二是质量检验检测监测服务收费标准，如安全性和消防设施监测、环境监测服务，机动车安全性技术检验、排气污染检测，建设工程质量试验检测、安防工程检验、避雷装置检验检测，自动消防系统电气设施检测，煤矿在用设备安全性检测，委托性产品质量检验。

三是救援急救服务收费标准，如城市道路和开放式公路车辆救援、矿山救援。四是交易平台或场地类服务收费标准，如建设工程类、矿业权、企业产权、土地使用权、碳排放权交易服务，农产品市场摊位出租服务、机动车驾驶员许可考试场地用于、海关监管仓库服务。五是部分司法服务类收费标准，如部分省份放松了市场化程度较高的律师诉讼代理服务收费。

六是培训证书中介类服务收费标准，如独占及强迫培训，学历证书，毕业生低收入代理或中介服务，机动车驾驶员培训，船员培训；七是专业技能服务收费标准，如房产测绘，节约能源评估、日照分析、工程造价咨询。八是公用事业伸延服务收费标准，部分省份放松了供电、供水、供气、供热、有线电视收费标准中与主营业务涉及的伸延服务收费，如新建住宅小区电力设施建设收费、有线电视预埋改建收费。

此外，还放松(移除)了食盐价格、路(河)产伤害调补(缴)债收费、增值税税控系统产品及确保服务收费、口岸按规定和电子口岸服务收费等项目。问：此轮地方定价目录修改有哪些亮点？问：总结辨别本轮地方定价目录修改过程及获得的效益，我们实在最少有以下几大亮点：一是系统上下了解高度统一，工作效率大幅度提高。根据《价格法》有关规定，地方定价目录在2003年制订，之后时隔12年，各地于2015年集中于修改了地方定价目录。

这次修改，中间仅有间隔2年时间。之所以能在较短的时间内已完成地方定价目录修改工作，一方面是价格工作系统需要心态以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决市场要求价格的改革方向，思想认识高度统一，构成了深化价格改革的强劲动力，增加了改革过程中的思想阻力；另一方面，党的十八大以来价格改革的步伐显著减缓，价格市场化程度大幅提高，按照依法行政的拒绝，客观上必须我们减缓地方定价目录修改工作。

二是定价范围持续大幅度增大，改革成果更为稳固。2015年集中于修改时，定价项目削减大约55%，此轮修改后，各地的定价项目之后大幅度削减，更进一步增加30%。地方定价目录是地方政府定价的法律依据。

通过修改地方定价目录，将近年来各地前进价格改革获得的成果以目录形式不予具体，不仅稳固了已获得的改革成果，而且为下一步深化改革奠下了扎实的基础。三是定价范围更为探讨“百姓身边事”。

修改后的地方定价目录将定价范围更为集中于与百姓日常生活息息相关的领域，如“水”“电”“气”“热”“寄居”“行”“教教”“医”“杨家”“泛舟”等方面，政府集中力量强化监管，不利于维持这些价格的基本平稳并渐趋合理，不利于确保人民群众的合法价格权益，不利于安稳群众生活。同时，更进一步放松了竞争性领域和环节的商品和服务价格，由市场竞争构成价格，通过简政放权唤起市场活力，为人民群众获取更为非常丰富的产品和服务，更佳地符合人民群众对美好生活的必须。四是与法律法规修改、行政审核制度改革成果专责协商。

近两年，我国行政审核制度改革效益显著，法律法规修改力度增大，如此前地方定价目录中的地震安全性评价、防雷技术检测等专业服务已仍然是强制性行政审核前置服务，民办教育收费在《民办教育实施细则》中有了新的阐释。因此，本轮修改尤其侧重与涉及改革、法律法规修改互为协商，放松了涉及价格。问：新版地方定价目录的颁布实施有何重大意义？问：新版地方定价目录颁布实施的意义主要反映在四个方面：一是不利于更佳充分发挥市场在资源配置中的决定性起到。

党的十九大明确提出了“经济体制改革必需以完备产权制度和要素市场化配备为重点，构建产权有效地鼓舞、要素权利流动、价格反应灵活性、竞争公平有序、企业优胜劣汰”，对价格机制改革明确提出了“价格反应灵活性”的新方向。价格是市场机制的核心，对已构成充份竞争或不具备竞争条件的商品和服务价格，放松由经营者自律定价，不利于更为灵敏地体现市场供需的变化，使价格反应更加灵活性，不利于唤起市场活力，增进大众创业、万众创意，不利于推展经济结构调整，增进经济高质量发展。二是不利于厘清政府与市场在价格构成中的权力边界。

地方定价目录是地方政府有关部门定价的权力表格，表格之内是法定定价权力，有定价权的部门必需依法作为，不容许内乱作为。新版地方定价目录将政府定价严苛限定版在党的十八届三中全会具体的“最重要公用事业、公益性服务以及网络型大自然独占环节”的商品和服务价格范围内。

通过新的修改地方定价目录，将地方政府定价权力有效地关在了“目录”的笼子里，并通过科学合理、动态调整政府管理与市场调节的关系，不利于厘清政府与市场的定价权力边界。三是不利于前进依法行政、依法定价。对政府定价目录的调整和政府定价项目的公开发表，强化了政府定价管理的透明度，便于市场主体和社会各界对价格工作的监督，增进各级价格主管部门更进一步强化依法行政、依法定价的意识，提升依法行政能力。

问：对于列为地方定价目录中的项目，定价机关将如何管理？问：对于划入地方定价目录的项目，定价机关将从两个方面展开管理：一是规范政府定价程序。要按照《价格法》《政府制订价格不道德规则》等法律法规和规章拒绝，严苛遵守价格调查、成本监审或者成本调查、征询社会意见、合法性审查、集体审查会、做出制订价格要求等定价程序，依法应该积极开展成本监审、专家论证、价格听证会、风险评估的，按照有关规定继续执行，让定价权在阳光下运营，提升政府定价的科学性和透明度，贯彻把政府定价做管细、管好、管做到，并主动拒绝接受社会监督。二是逐步建立健全商品和服务的定价机制。

《政府制订价格不道德规则》(国家发展改革委第7号令)规定了“应该根据有所不同行业特点，逐步创建商品和服务的定价机制”的拒绝。因此，在实行新版定价目录的过程中，各级价格主管部门和有关部门要大力前进定价方式改革，要逐步从制订明确商品和服务价格水平改变为制订定价机制上来，构建商品和服务价格调整机制化。问：新的实施的地方定价目录大幅度中止政府定价项目，对于这些放松的商品和服务价格如何强化监管？问：新版地方定价目录放松了一批已构成市场竞争格局的商品和服务价格，实施市场调节价。

但中止政府定价并不意味对这些商品或服务价格的出现异常波动听之任之、放任不管，而是要坚决“放管融合”，建立健全事中事后监管工作机制。一是通过放松政府定价权限，将政府价格管理的焦点和精力从必要制订价格水平并转到价格公共服务和事中事后监管上来，政府将更为侧重行业监管机制的完备、现代市场体系的建设以及公开发表公平市场环境的营造。二是建立健全预警防止机制，通过强化价格监测预警，注目舆情体现，及时理解市场价格动态和市场运营变化情况，及时掌控民生价费热点问题和引人注目对立，及时防止价格出现异常波动并作好应急处理。

三是建立健全价格不道德规则规范，引领价格合理构成，并强化对中止政府定价政策的追踪督查，重点督查政策的实施、继续执行和运营情况，敦促经营者做明码标价、收费审批，自我约束、公平竞争。四是会同有关部门增大价格监督检查和反垄断执法人员力度，依法查处各类价格违法行为，规范市场主体价格不道德，确保较好的市场价格秩序。

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