本文摘要：为大力前进我省煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作，增进煤炭行业持续身体健康发展，根据《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》（国发〔2016〕7号）、《国务院安委会办公室关于抓住作好黑龙江省煤矿安全生产引人注目问题排查工作的函》（福自筹函〔2018〕41号）等文件精神，融合我省实际，制订本工作方案。

为大力前进我省煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作，增进煤炭行业持续身体健康发展，根据《国务院关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》（国发〔2016〕7号）、《国务院安委会办公室关于抓住作好黑龙江省煤矿安全生产引人注目问题排查工作的函》（福自筹函〔2018〕41号）等文件精神，融合我省实际，制订本工作方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为提示，了解贯彻落实习近平总书记关于安全性生产最重要阐述和对我省重要讲话精神，侧重推展煤炭行业供给外侧结构性改革，坚决企业主体，综合施策、标本兼治，因地制宜、分类处理，极力出局领先生产能力消弭不足生产能力，有序发展优质生产能力，解决问题我省小煤矿数量多、机械化水平较低、安全性确保能力很弱等问题，增进煤炭行业转型升级、安全性身体健康发展。

二、工作目标从现在开始到2020年底，通过出局重开一批、引领解散一批、改建升级一批，构建全省煤矿数量大幅增加，矿井结构显著优化，大中型矿井生产能力占到60%以上；机械化水平明显提升，全部构建机械化铁矿；安全性基础更为稳固，全部超过安全性生产标准化三级及以上标准、引领超过二级及以上；推展兼并重组，完备现代企业制度，增进煤炭行业高质量发展。三、减缓出局领先生产能力消弭不足生产能力（一）现有单井生产能力15万吨/年以下且不具备改建到30万吨/年及以上规模的煤矿，2018年底前不准出局、重开解散。（二）生产能力大于30万吨/年且再次发生根本性及以上安全性生产责任事故的煤矿，生产能力15万吨/年及以下且再次发生较小及以上安全性生产责任事故的煤矿必需立刻重开解散。（三）铁矿范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区（以下全称三区）重合的煤矿，矿业权后于三区成立的，在2018年底前出局解散；矿业权迟至三区成立的，应以在2020年前解散。

（四）原国家安全监管总局等部门确认的13类领先小煤矿；约将近安全性、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不排查或排查不做到的煤矿；使用国家明令禁止用于的煤矿方法、工艺且无法实行技术改造的煤矿及其他国家规定减缓出局解散煤矿不应在2018年底前出局解散。（五）现有生产、开建、已核准单井15万吨/年及以上、30万吨/年以下的煤矿，且不具备条件改建为单井30万吨/年及以上的，引领有序解散；如将来国家明确规定未予保有时限，要立刻重开解散。（六）国发〔2016〕7号等文件规定在安全性、质量和环保、技术和资源规模方面及其他方面不应引领有序解散的煤矿，严苛按规定继续执行。四、有序发展优质生产能力（一）严苛按照2015年底全省合法在籍生产、开建、已核准煤矿生产能力之和掌控全省生产能力规模，并按此原则确认各产煤市（地）和龙煤集团生产能力规模。

省煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作领导小组根据前进实行情况，可对各产煤市（地）和龙煤集团生产能力规模作出必要调整。（二）新的核准的改建项目单井建设规模不得高于30万吨/年。（三）引领现有具备条件的生产、开建、已核准的单井15万吨/年及以上严重不足30万吨/年的煤矿，通过改建超过30万吨/年及以上。

（四）合理配置资源，申请人核准的30万吨/年及以上的改建项目，必需以地质勘察详查阶段查明的单一煤矿井田区储量合格为资源确保，由国土资源部门依法依规配备资源。（五）引领煤矿使用先进设备的生产工艺，减缓实行机械化、自动化、信息化、智能化建设，有效地提升生产效率和资源利用率，矿井安全性生产标准化等级超过二级及以上，构建安全性、高效、绿色发展。（六）所有煤矿建设项目必需获得项目核准及其他涉及审核申请方可动工建设。

各有关部门要按照职责分工、核准审核权限、规定程序和时限办理审核申请。不具备法院条件的改建项目，要在2019年5月31日前递交项目核准申请报告。

五、涉及政策（一）生产能力解散政策。出局领先、消弭不足、引领解散及核减的生产能力，可按照国家规定的生产能力移位指标交易办法展开交易。（二）兼并重组政策。

稳健前进具备条件的国有煤炭企业发展混合所有制经济，完备现代企业制度，提升国有资本配备和运营效率。希望大型煤炭企业兼并重组中小型企业，培育大型煤炭企业集团，进一步提高安全性、环保、能耗、工艺等办矿标准和生产水平。单一煤炭企业生产规模力争超过国家规定标准。

（三）生产政策。所有专门从事生产活动的煤矿都必需不具备安全性生产条件。

一就是指2019年开始，所有生产煤矿必需超过单井生产能力15万吨/年及以上（不含现有生产、开建、已核准单井15万吨/年及以上、30万吨/年以下的煤矿、且不具备条件改建为单井30万吨及以上的引领有序解散的矿井）。二是所有生产矿井必需超过安全性生产标准化三级及以上标准。三是按国家现定标准已完成兼并重组的煤矿，由新的重新组建的企业的组织生产。（四）建设政策。

一是所有煤矿建设单位要按规定的建设工期的组织建设，类似情况经批准后可必要缩短，但缩短期最久不得多达一年。二是煤矿建设项目施工过程中瓦斯、水文地质类型等发生变化，原设计的拓展方式、铁矿工艺等必须更改的，应该立刻暂停施工，对原设计展开改动，报原批准后部门审核。三是对已核准但建设规模不合乎现有保有条件的不得建设，具备条件的按项目管理权限由项目核准部门依据有关规定新的核准，遵守项目建设审核申请之后方可建设。

（五）职工移往政策。各有关市（地）政府（行署）及龙煤集团要把职工移往作为出局领先生产能力消弭不足生产能力工作的重中之重，严格执行国家和省有关规定，坚决企业主体作用与社会保障结合，实施低收入创业政策，作好再就业帮扶，依法依规制订职工移往方案，多渠道移往好职工，防止规模性失业，贯彻确保企业和职工双方的合法权益。对移往计划不完备、资金确保不做到以及予以职工代表大会或全体职工辩论通过的职工移往方案，不得实行。

（六）行业调整转型政策。希望利用荒废的煤矿工业广场及其周边地区，发展风电、光伏发电和现代农牧业。反对解散煤矿用好存量土地，增进矿区更新改造和土地再行开发利用。

煤炭生产能力解散后的拨给用地，可以依法出让或由市、县政府交还。市、县政府交还原拨给土地使用权后的转让收益，可按规定通过支出决定用作缴纳生产能力解散企业职工移往费用。对用地申请完善的腾让土地，转产为生产性服务业等国家希望发展行业的，可在5年内之后按原用途和土地权利类型用于土地。

（七）财税政策。贯彻落实国家各项税收反对政策。

煤炭企业在兼并重组过程中，合乎税法规定条件的，可享用不征税增值税、嗣后不征税土地增值税政策以及减免契税、印花税优惠政策；煤矿兼并重组合乎企业所得税特殊性税务处置条件的，可按特殊性税务处置。除税法明确规定实施审核的减免税外，对其他减免税不准实施备案即享用政策，税务机关仍然加设任何审查、核准或变相审核申请。（八）金融政策。

认真落实人民银行、原银监会等部门关于煤炭行业消弭不足生产能力政策规定，充分发挥金融引领起到，符合煤炭企业合理资金市场需求，大力稳健前进企业债务重组，拓宽企业兼并重组融资渠道。希望银行业金融机构按照《中国银监会办公厅关于作好银行业金融机构债权人委员会涉及工作的通报》（银监筹办便函〔2016〕1196号）等文件规定，充分发挥债权人委员会起到，积极开展债务重组工作。

对确实资金市场需求的兼并重组企业，希望银行业金融机构按照依法合规、自律决策、风险高效率、商业可持续原则，采行银团贷款等方式，大力稳健积极开展收购贷款业务，尽量避免逃废债不道德。对符合条件的兼并重组主体企业，希望其通过资本市场和其他融资渠道筹集资金。

六、确保措施（一）强化的组织领导。省政府主要领导兼任组组长的省煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作领导小组，负责管理专责协商解决问题前进煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作中不存在的根本性问题。

领导小组办公室负责管理明确日常工作。各产煤市（地）政府（行署）和龙煤集团也要适当正式成立由主要领导任组长的的组织机构，专责的组织前进本地、本单位煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作。

（二）增强责任实施。各产煤市（地）政府（行署）和龙煤集团是的组织前进煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作的责任主体，编成本地、本单位煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作实施方案，经领导小组批准后的组织实行。

省直有关部门按照职责分工，依法依规办理涉及申请，并按谁表示同意、谁签署画押、谁负责管理的原则继续执行，不打擦边球。（三）增强安全性生产监管。之后深入开展全省煤矿安全生产综合整治。各产煤市（地）政府（行署）和龙煤集团，煤管、国土资源、煤监等部门要增强日常安全监管监察，严厉打击非法违法违规生产不道德，集中于整治煤矿安全生产引人注目问题，监督指导煤矿增强隐患排查管理，大大增强安全性基础建设，有效地防止煤矿生产安全事故，极力遏止轻特大事故，为实行煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作，营造较好的安全性生产环境。

（四）贯彻确保社会平稳。各产煤市（地）政府（行署）和龙煤集团，要充份认识到煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作的艰巨性、复杂性，高度重视社会平稳工作，切实落实确保平稳的属地、科事主体责任。

按照《黑龙江省根本性决策社会平稳风险评估实施办法（全面推行）》，严肃作好社会平稳风险评估工作，研究创建跨越煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作全过程的风险防控机制，制订完备应急预案，有效应对突发事件，保证社会大局平稳。（五）强化宣传引领。各产煤市（地）政府（行署）和龙煤集团，要强化政策理解和舆论引领，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体，普遍了解宣传积极开展煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作的最重要意义和有关政策措施，做煤矿仅有覆盖面积，保证所有煤矿知悉政策、掌控政策，充分调动煤矿积极性和主动性。

及时宣传典型经验作法，对此社会担忧，正确引导社会预期，为煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作建构较好的舆论氛围。（六）强化督查和考核问责。

把煤炭行业出局领先生产能力消弭不足生产能力专项整治工作列为省委、省政府对各产煤市（地）政府（行署）及龙煤集团重点督查内容和目标考核范畴。对专项整治工作进展情况和安全性生产责任实施情况，采行定期检查和随机抽验的方式，增大督查力度，对专项整治任务已完成情况展开严格考核，对督查检查中找到问题及经考核没能已完成工作目标任务的单位和涉及责任人，要依法依纪及煤十条规定，实行惩戒和问责。

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